国务院关于深化泛珠三角区域合作的指导意见

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  • 时间:2018-11-21 13:48
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国务院关于深入泛珠三角区域合营的指点看法

国发〔2016〕18号

各省、自治区、直辖市群众当局,国务院各部委、各直属机关:

泛珠三角区域包孕福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南等九省区(如下称本地九省区)和香港、澳门特别行政区(如下统称“9+2”各方),领有世界约五分之一的领土面积、三分之一的人丁和三分之一以上的经济总量,是我国经济最具活力和生长潜力的地域之一,在国度区域生长总体格式中存在首要位置。近年来,在“9+2”各方合营努力下,泛珠三角区域合营畛域逐渐拓展,合营机制日趋健全,合营程度不断进步。新形势下深入泛珠三角区域合营,有利于深入执行区域生长总体计谋,兼顾东中西谐和联动生长,放慢建设一致凋谢、竞争有序的市场体系;有利于更好融入“一带一路”建设、长江经济带生长,进步全方位凋谢合营程度;有利于深入本地与港澳更严密合营,对峙香港、澳门历久繁华不变。为深入泛珠三角区域合营,现提出如下指点看法。

一、总体要求

(一)指点思想。片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及处所经济事情会议、处所都会事情会议肉体,认真落实党处所、国务院决议摆设,依照“五位一体”总体结构和“四个片面”计谋结构,牢固树立和贯彻落实翻新、谐和、绿色、凋谢、同享的生长理念,对峙合营生长、互利共赢主题,出力深入改造、扩展凋谢,进一步完满合营生长机制,放慢树立愈加公正凋谢的市场体系,鞭策珠江―西江经济带和跨省区严重合营平台建设,增长本地九省区一体化生长,深入与港澳更严密合营,构建经济繁华、社会谐和、生态优秀的泛珠三角区域。

(二)基本原则。

当局疏导、兼顾推进。施展市场在资源设置中的决定性作用,更好施展当局作用,增强顶层设计,强化计划引领,以重点畛域和关键环节为突破口,兼顾推进根蒂根基设施、工业、社会治理、公众办事和生态文明建设等方面合营。

改造引领、翻新驱动。片面深入改造,踊跃生长后行先试,充足释放改造盈利。鼎力执行翻新驱动生长计谋,健全技巧翻新市场导向机制,增强市场主体翻新才能,增长翻新资源综合集成,种植存在国际竞争力的翻新生长区域。

上风互补、合营共赢。充足施展各方比拟上风,增长本地九省区身分自在运动、资源高效设置和市场深度交融,建设一致凋谢、竞争有序的古代市场体系。增强与港澳务虚合营,踊跃探究严重名目平台共建和利益同享机制,晋升生长内活跃力。

陆海兼顾、片面凋谢。以综合交通运输体系为依托,兼顾沿海、沿江、沿边和本地凋谢,充足施展港澳奇特上风,鞭策“引进来”和“走出去”相结合,更好哄骗国际海内两个市场、两种资源,翻新凋谢型经济体系体例机制,构成介入和引领国际合营竞争新上风。

生态优先、绿色生长。坚韧不拔执行主体功效区轨制,对峙在生长中庇护、在庇护中生长,大幅进步动力哄骗效率,增强生态环境协同监禁和综合治理,共建环境庇护市场化机制和生态弥补机制,鞭策绿色生长,构成有利于节约资源和庇护生态环境的空间格式、工业结构和消费糊口体式格局。

(三)计谋定位。

世界改造凋谢后行区。施展经济特区、国度级新区、国度综合配套改造实验区、自在商业实验区等体系体例机制上风以及港澳在世界改造凋谢和古代化建设中的不凡作用,在完满社会主义市场经济体系体例、推进国度治理体系和治理才能古代化等方面踊跃生长后行先试,为世界深入改造、扩展凋谢堆集教训。

世界经济生长首要引擎。强化珠三角地域与港澳的辐射引领作用,带动中南、东北地域放慢生长,增强与长江经济带生长的无机跟尾和兼顾谐和,在世界翻新生长方面施展首要的示范作用,构建有寰球响力的进步前辈制作业和古代办事业基地,成为增长世界经济安稳安康生长的首要引擎。

本地与港澳深度合营中心区。依托港澳两地国际竞争上风及本地九省区广阔要地和丰富资源,在本地与香港、澳门关于树立更严密经贸关连的支配(CEPA)及其补充协议框架下,充足施展本地九省区与港澳山水相连、经济联系亲密以及“一国两制”的上风,深入各畛域合营,拓展港澳生长新空间,晋升区域凋谢型经济生长程度。

“一带一路”建设首要区域。安身泛珠三角区域跟尾南亚、东南亚和疏浚太平洋、印度洋的区位上风,充足施展建设福建21世纪海上丝绸之路中心区以及相干省区作为“一带一路”流派、要害、辐射中心和海上合营计谋支点功效,施展港澳奇特作用,合营鞭策“一带一路”建设,打造我国高程度介入国际合营的首要区域。

生态文明建设后行先试区。施展泛珠三角区域绿水青山生态美的上风,放慢鞭策构成绿色轮回低碳的消费糊口体式格局,树立跨区域生态建设和环境庇护联动机制,筑牢生态保险樊篱,片面晋升森林、河湖、湿地、草原、大陆等天然生态零碎不变性和生态办事功效,鞭策经济社会与资源环境谐和生长。

二、增长区域经济合营生长

(四)优化区域经济生长格式。充足施展广州、深圳在治理翻新、科技进步、工业进级、绿色生长等方面的辐射带动和示范作用,携手港澳合营打造粤港澳大湾区,建设世界级都会群。构建以粤港澳大湾区为龙头,以珠江―西江经济带为要地,带动中南、东北地域生长,辐射东南亚、南亚的首要经济撑持带。增长都会群之间和都会群内局部工互助,出力构建沿江、沿海、沿首要交通支线的经济生长带。构成以大都会为引领,以中小都会为依托,以首要节点都会和小城镇为撑持的新型城镇化和区域经济生长格式,踊跃鞭策产城交融和城乡兼顾生长。增强都会公众办事品质监测,晋升公众办事品质程度,增长区域一体化和良性互动。树立毗邻省区间生长计划跟尾机制,鞭策空间结构谐和、时序支配同步。注重陆海兼顾,撑持福建、广东、广西、海南等省区合营生长大陆经济,共建大陆经济示范区、大陆科技合营区,加大大陆科技研发投入力度,生长大陆迷信技巧,放慢科技了局工业化,鞭策大陆工业园区转型进级,迷信开发大陆资源,庇护大陆生态环境。

(五)合营种植进步前辈工业集群。增强工业互助,整合延误工业链条,推进工业链上上游深度合营,种植构成上风互补、分工平正、结构优化的进步前辈工业集群。适应“互联网+”生长趋势,踊跃施展国度超等盘算广州中心、贵阳国度大数据中心的作用,推进制作业数字化、网络化和智能化。完满区域制作业翻新体系和工业互助体系,改造晋升现有制作业集聚区,推进新型工业化工业示范基地建设,将泛珠三角区域打造成为“中国制作2025”转型进级示范区和世界进步前辈制作业基地。改造办事业生长体系体例,翻新生长模式和业态,扩展办事业对内对外凋谢,逐渐放宽外资准入限度,放慢推进与港澳办事商业自在化。放慢改变农业生长体式格局,推进特征农产物供给基地建设,增强南繁育种、南菜北运、食粮产销合营及农业大数据同享,鼎力鞭策供港澳农产物基地建设,合营建设一批高程度古代农业示范区,健全古代渔业工业体系和运营机制,打造生态农业工业带。

(六)疏导工业有序转移承接。以国度级、省级开发区为次要载体,建设承接工业转移示范区。加大对加工商业梯度转移承接地的种植撑持力度。树立工业转移跨区域合营机制,制订工业转移指点目次,明确工业承接生长重点。踊跃撑持东部沿海地域工业及海表里着名企业消费基地向中西部地域有序转移,增长工业组团式承接和集群式生长。充足施展各类合营平台在增长工业转移中的踊跃作用,鼎力推进广州泛珠合营园区、粤桂黔高铁经济带合营实验区建设,撑持粤桂合营特别实验区、闽粤经济合营区、北部湾临海工业园、湘赣凋谢合营实验区等跨省区合营平台生长。

三、鼎力推进一致市场建设

(七)执行一致的市场划定规矩。清理妨碍身分平正运动的各类划定和做法,执行一致的市场准入轨制和尺度,鞭策各类消费身分跨区域有序自在运动和优化设置,尺度生长综合性产权买卖市场。增强处所和企业尺度制订合营,推进产物检验、计量检定、天资认证等了局互认,增长商品自在疏通流畅,有序鞭策办事业区域尺度制订。树立一致的市场执法尺度和监禁谐和机制,依托企业信誉信息公示零碎,鞭策完成市场主体根蒂根基信息互联互通、市场监禁信息同享共认、市场监禁办法谐和联动、消费者权利庇护异地受理措置和行政执法彼此互助。尺度行政处罚自在裁量权,探究树立区域行政处罚裁量基准轨制,逐渐一致本地九省区行政处罚裁量权的运用,为企业跨区域生长营建愈加优秀的行政执法环境。

(八)建设区域社会信誉合营体系。树立区域信誉联动机制,生长区域信誉体系建设合营与交换,增长信誉建设教训了局及信誉市场办事的互通、互认和互用。推进社会信誉体系建设合威尼斯人真人百家乐官网在亚洲老虎机娱乐坛上赫赫有名的娱乐城,威尼斯人真人百家乐,万博北京赛车是一家国际化的真人在线娱乐平台,梭哈是澳门梭哈推出的一个现金赌博平台,威尼斯人真人百家乐PT老虎机下载极速、注册充值、免费试玩,体验高档的游戏!营,依照社会信誉信息同享交换平台建设总体要求,撑持本地九省区树立健全各行业各畛域信誉记载,并与世界一致的信誉信息同享交换平台完成对接,以一致社会信誉代码为符号,完成企业登记、产物品质监禁等信誉信息的同享交换。健全学问产权庇护机制,完满专利署理信誉信息查问零碎。树立完满一致的企业信誉分类尺度,完成跨地域信誉结合惩戒,完满“一处失约、四处受限”的失约惩戒机制。

(九)构建区域大通关体系体例。放慢树立大通关电子港口信息平台,推进电子港口互联互通和资源同享。完满港口综合办事体系和港口联系谐和机制,鞭策本地港口同沿海、沿边港口通关互助,完成港口治理相干部门信息互换、监禁互认、执法互助。在片面执行关检合营“三个一”(一次申报、一次检验、一次放行)的根蒂根基上,逐渐推选“单一窗口”轨制。在现有福建、广东、广西、海南四省区海关区域通关一体化的根蒂根基上,增强与长江经济带海关区域通关一体化跟尾,进一步扩展通关一体化规模。

四、推进严重根蒂根基设施一体化建设

(十)建设古代化综合交通运输体系。强化区域内各类运输体式格局的跟尾和综合交通要害建设,构建保险、低碳和便捷的综合交通运输体系,增强对区域生长的撑持才能。放慢已列入《中历久铁路网计划》的铁路名目建设,进步区域内以及与周边省(区、市)和国度(地域)的互联互通程度。贯通海口经南宁经贵阳至兰州的铁路,打造南北新通道。推进琼州海峡跨海通道工程、湛海铁路扩能工程。计划建设赣州至深圳、重庆至昆明、涪陵经凯里至柳州、柳州至韶关、西安经重庆经长沙至厦门、吉安至武夷山、贵阳至张家界、兴义至永州至郴州至赣州、临沧至清水河等铁路名目。放慢国度高速公路和国省支线公路建设及进级改造,片面晋升公路技巧品级和保险防护程度,打通省际“断头路”、“瓶颈路”,进步公路保险性。推进珠江次要干主流高品级航道建设,继承晋升西江航运支线通航程度,放慢右江、北盘江―红水河、柳江―黔江等航道建设,稳步生长湘桂运河后期研讨,疏通东北水运出海通道。树立完满珠江水运生长谐和机制,协力推进珠江水运谐和生长。优化沿海港口功效结构,威尼斯人真人百家乐官网在亚洲老虎机娱乐坛上赫赫有名的娱乐城,威尼斯人真人百家乐,万博北京赛车是一家国际化的真人在线娱乐平台,梭哈是澳门梭哈推出的一个现金赌博平台,威尼斯人真人百家乐PT老虎机下载极速、注册充值、免费试玩,体验高档的游戏!增强沿海港口对本地地域的办事才能。在琼州海峡南北岸计划建设新客货滚装船埠,进步琼州海峡客货滚装运输办事才能和程度。兼顾泛珠三角区域空域资源治理运用,明确区域内各机场分工定位,完成机场群安康有序生长。进一步鞭策区域内列国际机场航权凋谢,打造国际航空要害和流派机场。优化完满区域机场结构,放慢推进支线机场建设。撑持加密区域内都会间航路航班,增长区域内客货快捷运送。激励生长多式联运,完满一致相干尺度尺度和办事划定规矩,踊跃种植多式联运运营人,放慢建设存在多式联运功效的货运要害和物流园区,完满要害节点集疏运体系,疏通“最后一公里”。出力解决限度甩挂运输生长的瓶颈问题,推进泛珠三角区域甩挂运输网络化生长。放慢智能物流网络建设,推进交通运输物流公众信息平台生长,增长差别运输体式格局信息零碎的互联互通和信息交换同享,建设面向东南亚、南亚的区域性国际物流公众信息平台。出力构建泛珠三角区域国际物流主干网络,鼎力推进蓉欧快铁等国际物疏通流畅道建设。

(十一)构建动力供给保障体系。增强电源与电网建设,生长电力运送以及煤炭、油气储运合营,为增长区域合营生长供给不变保险牢靠的动力保障。在庇护生态环境的根蒂根基上,适度开发金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江等河流水能资源,配套建设送出通道。鼎力生长新动力和可再活跃力,脸红推进已列入相干计划的核电名目建设,踊跃开发风能、太阳能、生物资能、大陆能等新动力,完满区域电源点结构,推选

推戴多能互补的分布式动力。深入执行“西电东送”工程,推进东北动力基地向中南、华南和东南地域输电通道建设,建设500千伏金沙江中游电站送电广西直流输电工程,加大配电网的建设与改造力度。鼎力执行“西气东输”工程。兼顾油气运输通道和贮备零碎建设,推进西气东输三线、新疆煤制气管线等油气管道建设,完满区域性油气管网建设。

(十二)完满水利根蒂根基设施体系。以进步水利保障才能为中心,建设综合防洪抗旱减灾体系,增强水资源庇护与开发哄骗,强化区域水资源治理。保障泛珠三角区域防洪供水保险,确保对港澳供水保险。放慢推进以大藤峡、洋溪、落久威尼斯人真人百家乐官网在亚洲老虎机娱乐坛上赫赫有名的娱乐城,威尼斯人真人百家乐,万博北京赛车是一家国际化的真人在线娱乐平台,梭哈是澳门梭哈推出的一个现金赌博平台,威尼斯人真人百家乐PT老虎机下载极速、注册充值、免费试玩,体验高档的游戏!、高陂、德厚等为重点的主干工程建设,撑持澳门防洪(潮)排涝体系建设,放慢推进柳江综合计划及环境响评价事情,兼顾执行珠江干主流河流崩岸治理及河流综合整治工程。增强沿海各省区尺度海堤建设与彼此跟尾,争取到2020年海堤尺度化率进步至80%以上。合营推进珠江流域综合整治开发,结合执行水源修养和水土对峙才能晋升工程。落实最严正水资源治理轨制,严守水资源开发哄骗把持、用水效率把持、水功效区限度纳污把持指标三条红线,放慢生长江河水量分配,依法对区域内的年度用水执行总量治理,强化计划和名目水资源论证,严正水功效区监视治理。执行严正的河湖治理与庇护轨制,增长河湖养精蓄锐,维护河湖安康性命。强化珠江流域水资源的一致治理、一致调度,放慢制订出台珠江水量调度条例。推进水利信息化建设,进步流域水资源调控、水利治理和工程运行信息化程度。

(十三)完满信息根蒂根基设施。深入执行“宽带中国”计谋,强化区域通讯要害建设,放慢区域网络根蒂根基设施建设进级,强化信息网络保险。增强广州、成都等国度级互联网主干直联点互联工程建设,执行省际主干网络优化工程,平正结构泛珠三角区域主干网中心节点,晋升网络传输才能及网间互联互通程度。撑持生长“宽带中国”示范都会(群)创建事情,鞭策贯彻执行光纤到户国度强迫尺度。合营计划和执行大数据计谋,平正结构区域数据中心,建设泛珠三角区域重点都会群信息港,出力构建重点畛域信息同享平台。增长与周边国度(地域)信息互联互通,踊跃推进中国―东盟信息港建设。建设办事泛珠三角区域以及东南亚、南亚的国际呼叫中心。

五、增长区域翻新驱动生长

(十四)构建区域协同翻新体系。增强深港翻新圈等区域科技翻新合营,放慢构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域协同翻新体系。充足施展国度自立翻新示范区、国度高新区的辐射带动作用,依托翻新驱动传统工业转型进级和种植生长计谋性新兴工业。优化科技资源设置,新建一批工业技巧翻新平台和企业技巧中心。制订区域科技翻新根蒂根基平台同享划定规矩,率先彼此凋谢国度级和省级重点实验室、中试基地等实验平台。增强区域内国度国际科技合营基地的横向交换和联系。深入产学研合营,共建协同翻新平台,结合生长严重科技攻关,合营执行科技翻新工程。组建工业技巧翻新计谋同盟,结合生长工业严重个性科技攻关,鞭策科技了局转化和工业化。

(十五)优化区域翻新环境。激励和撑持社会本钱设立泛珠三角区域守业投资基金,激起区域翻新守业活力。鼎力生长众创空间,撑持广州国际翻新城等一批大型翻新守业平台建设,出力推进泛珠三角区域大众守业、万众翻新。鞭策树立跨省区学问产权庇护同盟,撑持中新广州学问城生长国度学问产权运用和庇护综合改造试点。施展学问产权办事业集聚区的辐射作用,增长学问产权办事与区域工业交融生长。增强区域内学问产权司法互助。树立一致的科技人材资源库,完满科技人材市场体系,鞭策科技人材交换与同享。

六、增强社会事业畛域合营

(十六)增长教诲文明合营。树立教诲合营交换平台,生长师资培训、课程改造、实训基地建设、毕业生赋闲等方面合营。树立区域优质教诲资源彼此交换、共建同享机制,扩展优质教诲资源覆盖面。激励本地九省区结合共建高校上风学科和研讨机关,结合培养人材和生长迷信研讨。完满跨区域赋闲职员随迁子女就学政策,鞭策完成对等接收学前教诲、义务教诲和中职教诲,确保合乎前提的随迁子女顺利在流入地参加高考。深入文明遗产庇护合营,增强文明市场监禁合营,树立泛珠三角区域非物资文明遗产展演展现、公众文明办事体系建设合营交换机制,鞭策泛珠三角文明市场区域合营和一体化建设,撑持组建区域演艺同盟和跨地域企业连锁,增长文明产物疏通流畅,扩展区域文明消费畛域。撑持省区、都会之间生长多样化的文明、体育交换活动。

(十七)增强医疗卫生合营。树立健全区域内疾病预防把持、突发公众卫生事件应急措置谐和机制和联防联控网络。增长区域公众卫生办事资源合营同享,鞭策同级医疗机关检讨了局互认。依托互联网生长近程医疗,进步边远地域诊疗程度。增强食物药品监禁才能建设,晋升区域食物药品保险保障程度,树立区域食物原产地可追溯轨制和品质符号轨制,树立健全大案要案查处联动机制和跨区域严重保险事故应急联动机制。撑持建设中国―东盟医疗保健合营中心及中国―东盟传统医药交换合营中心,增强与东盟国度在医疗保健、传统医药等方面交换合营。

(十八)增强人力资源和社会保障合营。拓展本地九省区人力资源交换与合营,鞭策树立一致的公众赋闲人材办事体系和公众赋闲办事信息平台,增长人力资源平正设置和有序自在运动。撑持本地九省区互派干部挂职交换。探究树立技巧人材库和技巧人材培养引进运用机制。在反动老区、民族地域、边陲地域、贫困地域建设职业技巧培训基地,增强休息力职业技巧培训,疏导农村休息力有序转移。增强休息者权利庇护,树立休息保障维权信息疏浚轨制、休息保障违法及争议案件协同措置轨制。放慢完成区域医疗保险异地就诊间接结算和养老、赋闲等社保关连跨省区顺畅转移继续。

(十九)合营优化休闲游览环境。鞭策区域游览一体化,树立公然透明的市场准入尺度和运行划定规矩,攻破行业、地域壁垒,激励跨地域连锁运营,放慢建设无妨碍游览区。结合打造游览精品线路和游览品牌,放慢推进建设世界级观光游览线路。尺度区域游览市场秩序,一致游览符号,结合打击不正当竞争和损害消费者权利的行为。完满海内国际游览合营机制,增强全方位合营,构建务虚高效、互惠互利的区域游览合营体系。撑持泛珠三角区域在增长外国人入境、过境游览便当化及医疗游览方面生长后行先试,探究局部国度游览团入境免签政策或落地签证,简化邮轮、游艇出入境手续。

(二十)完满社会治理谐和机制。增强社会治安信息交换,树立矛盾胶葛排查预警、案件应急措置、交通保险部门互助及反私运区域合营机制。健全突发事件应急措置体系,制订执行区域保险消费、严重事故、卫生应急、环境污染、社会救助和灾祸救助等方面的突发事件应急预案,尺度信息讲演轨制,增强跨部门、跨区域应急联动,晋升结合措置才能。增强司法合营,供给司法保障,翻新社会治安治理体系体例,进步治理效能和办事程度,树立人丁信息网上协查协助平台,完满运动人丁治理办事,推进更多惠民利民便民新举措,进步群众群众满意度。

七、合营种植对外凋谢新上风

(二十一)踊跃融入“一带一路”建设。施展区位上风,完满联通表里的综合交通运输网络,增强与“一带一路”沿线国度经贸往来和文明交换。鞭策深入澜沧江―湄公河合营、大湄公河次区域经济合营和泛北部湾经济合营,踊跃介入中国―东盟自贸区进级建设,打造中国―中南半岛、孟中印缅经济走廊。激励区域内有前提的企业合营介入境外经济商业合营区和农业合营区开发建设,推进国际产能和配备制作合营。增强协同合营,撑持放慢建设福建21世纪海上丝绸之路中心区,完满广东21世纪海上丝绸之路建设首要引擎功效,把云南建成我国面向南亚东南亚辐射中心,增强广西无机跟尾“一带一路”的首要流派作用,进一步晋升海南以及本地省分在“一带一路”建设中的撑持作用。充足施展香港、澳门奇特上风,踊跃介入和助力“一带一路”建设。

(二十二)充足施展自在商业实验区示范带动作用。依托自在商业实验区深入与港澳合营,施展对泛珠三角区域的辐射和带动作用。鼎力推进自在商业实验区投资、商业、金融、综合监禁等畛域轨制翻新,完满外商投资准入前国民待遇加负面清单治理模式,打造国际化、市场化、法治化的营商环境,为泛珠三角区域进一步改造凋谢供给可复制、可推选

推戴的成功教训。撑持有前提的省区按程序请求设立海关不凡监禁区域,晋升区域对外凋谢程度。

(二十三)鞭策港口和不凡区域建设。兼顾计划区域内港口结构,完成上风互补、错位生长。增强港口根蒂根基设施建设,撑持进境指定港口和启运港建设,扩展和完满港口功效。撑持在区域内国际铁路货色运输首要节点和首要内河港口设立间接治理货色进出境手续的检验场合。撑持本地航空港口增开国际客货运航路、航班,增强区域内疆域港口和不凡区域功效,打造高程度对外凋谢平台。撑持云南、广西有序设立疆域经济合营区、跨境经济合营区和疆域游览合营区,研讨完满职员便当化出入境治理政策。

八、协同推进生态文明建设

(二十四)增强跨省区流域水资源水环境庇护。执行《水污染防治行动计划》,增强江河湖海水环境综合治理,协同推进跨省区流域水污染防治和水资源庇护。合营推进重点行业干净消费技巧改造,下降废水排放总量及次要污染物排放强度。撑持生长再生水、海水等非惯例水资源哄骗工业。放慢构建水污染联防联控体系,充足施展流域互助机制监视作用,强化跨界断面和重点断面水质监测和查核,树立完满水质监测信息同享机制。生长悍然水监测事情,保障悍然水环境保险。协同推进珠江、韩江干主流及远洋海疆水污染防治,撑持跨省区河流综合治理。针对危险化学品消费、存储、运输等对水源地的响举行危险评价,完满监测预警办法和应急预案。增强饮用水备用水源和水源地环境危险防控工程建设,确保饮用水水质保险。树立流域水资源水环境承载才能监测评价体系,执行承载才能监测预警。

(二十五)增强大气污染综合治理。完满污染物排放总量把持轨制,增强二氧化硫、氮氧化物、PM2.5(细颗粒物)等次要大气污染物的联防联治。执行都会干净空气行动,增强珠三角等重点区域和火电、冶金、水泥、建筑陶瓷、石化等重点行业的大气污染防治,增强对工业烟尘、粉尘、都会扬尘和挥发性无机物等空气污染物排放的协同把持。推进执行干净消费技巧改造,生长工业产物生态(绿色)设计,从泉源减少污染物的发生和排放。鼎力推进脱硫脱硝工程建设,增长工业固废及再生资源综合哄骗工业尺度生长,增强黄标车和老旧车淘汰及机动车尾气治理事情。撑持港澳与本地九省区生长大气污染防治及环保科研合营。

(二十六)强化区域生态庇护和修复。树立领土空间开发庇护轨制,切实增强环境整治,划定并严守生态庇护红线,强化领土空间平正开发与庇护,加大天然庇护区、重点生态功效区建设和庇护力度,构建区域生态樊篱。撑持跨省区河流中上游地域生态文明后行示范区建设。共建南岭山地、闽粤桂琼东南沿海红树林生物多样性庇护首要生态功效区,稳步鞭策将以幕阜山、罗霄山、怀玉山、高黎贡山、哀牢山、无穷山为中心的区域和江河泉源、首要湖泊所在地归入重点生态功效区。加大沿江天然林草资源庇护和珠江防护林体系建设力度,增强湿地庇护与规复,增强生态零碎庇护。依照树立国度公园体系体例试点要求,撑持福建、湖南、云南等地生长国度公园体系体例试点事情。

(二十七)健全生态环境协同庇护和治理机制。体例泛珠三角区域生态环境庇护计划。树立污染联防联治事情机制和环境品质预告预警合营机制,鞭策环境执法互助、信息同享与应急联动。撑持本地九省区推进碳排放权、排污权治理和买卖轨制,合营设立泛珠三角区域生态环境庇护合营基金,加大对生态环境突出问题的结合治理力度。树立跨省区流域生态庇护弥补机制,研讨树立处所投入为主、处所财政给以恰当疏导的资金投入机制,撑持生长东江、西江、北江、汀江―韩江、九洲江等流域弥补试点。

九、深入本地九省区与港澳合营

(二十八)推进严重根蒂根基设施对接。放慢跨境交通根蒂根基设施建设,完满跟尾港澳与本地的综合交通运输网络,放慢建设港珠澳大桥、广深港高速铁路、莲塘/香园围港口、深港西部快捷通道、粤澳新通道等名目,增强粤港澳轨道交通跟尾。撑持香港国际机场第三跑道建设,坚固香港国际航空要害位置,兼顾航路航路支配,增强香港国际机场与本地九省区机场的合营,打造存在国际响力的临空经济带。坚固香港国际航运中心位置,激励本地航运企业在香港设立分公司以及香港航运企业在本地自在商业实验区内设立分公司。撑持香港成为亚太区域首要的邮轮母港及国际游轮游览中心,增强泛珠三角区域港口之间合营。进步本地与港澳通关便当化程度,平正调解和计划区域港口建设。以不变供港澳水、电、气为目标,结壮推进东江供水、核电、电网、西气东输二期天然气接收站、海上天然气和管道工程。推进粤港澳跨境通讯网络建设。

(二十九)增强工业合营。充足施展香港作为国际金融中心、航运中心、商业中心的上风以及澳门作为世界游览休闲中心、中国与葡语国度商贸合营办事平台的不凡作用,增强本地与港澳严密合营,合营开拓国际市场。进一步放宽准入限度、简化审批环节,鞭策扩展本地与港澳企业彼此投资,激励和撑持本地与港澳企业合营“走出去”,撑持本地企业在香港设立地域总部。坚固香港国际金融中心和离岸群众币中心位置,增长澳门作为中国与葡语国度商贸合营金融办事的平台脚色,扩展群众币双向运动渠道和畛域,撑持泛珠三角区域内企业在香港排印群众币债券和香港企业在境内排印群众币债券,增强本钱市场和金融翻新合营。撑持香港为本地企业供给多元化的危险治理、资产治理、法令以及争议调处等业余办事。撑持香港成为泛珠三角区域对外科技交换合营基地、学问产权商业平台,施展香港文明、科技上风,帮忙泛珠三角区域企业晋升品牌形象和产物品质,更好走向国际市场。优化和调解赴港澳“团体游”政策办法。撑持澳门世界游览休闲中心建设,合营推进澳门会展商贸、中医药等工业生长,撑持澳门经济适度多元生长。有序鞭策生长粤港澳游艇自在行。

(三十)撑持严重合营平台生长。推进深圳前海、广州南沙、珠海横琴、汕头华裔经济文明合营实验区等严重平台开发建设,充足施展其在进一步深入改造、扩展凋谢、增长合营中的实验示范和引领带动作用。踊跃推进港澳青年守业基地建设。撑持本地九省区施展各自上风与港澳共建各类合营园区,撑持广东与澳门共建江门大广海湾经济区、中山粤澳片面合营示范区。

(三十一)增强社会事务合营。探究有利于港澳住民在本地赋闲、糊口的轨制支配。撑持本地九省区与港澳推进社会信誉体系建设合营,探究信誉建设教训了局及信誉市场办事的互通、互认和互用。增强本地与港澳业余人材培训和交换合营。撑持港澳中小学与本地九省区中小学结为姊妹黉舍,撑持港澳着名大学到本地九省区生长合营办学。撑持港澳创意企业在本地有序生长视文娱文明等业务。撑持港澳与本地九省区增强食物药品保险方面交换合营。

(三十二)生长多档次合营交换。增强当局间谐和疏浚,研讨解决港澳与本地九省区在合营生长过程中涌现的问题。撑持行业协会、智库间合营交换。增强青少年交换,强化广州、深圳青少年交换基地功效,撑持在其他省区生长多种体式格局的交换活动,将粤港澳青少年交换特征品牌名目延误至泛珠三角区域,撑持港澳青年在本地九省区生长意愿办事。

十、翻新和完满合营机制

(三十三)增强兼顾谐和指点。国务院有关部门要切实增强指点和办事,踊跃撑持本地九省区出力攻破行政宰割,放慢建设一致市场,为其他区域生长合营堆集教训。国度生长改造委会同国务院港澳办等有关部门要增强疏浚谐和,帮忙解决泛珠三角区域合营生长中遇到的难题和问题,发明合营生长的优秀政策环境。要增强对本看法执行情形的跟踪剖析和督促检讨,实时向国务院讲演严重问题,并会同“9+2”各方生长本看法执行情形评价。本地九省区群众当局要切实增强组织领导,完满事情机制,落实事情责任,增强泛珠三角区域合营日常事情机关的才能建设,会同港澳合营体例泛珠三角区域合营生长计划,鞭策合营深入、实化。

(三十四)翻新完满合营机制。充足施展行政首长联席会议轨制作用,增强对区域严重合营事变的决议、鞭策谐和和,以及与国务院有关部门的疏浚跟尾,兼顾“9+2”各方依照本看法肉体抓好贯彻落实。扩展泛珠三角区域合营与生长论坛的响力,踊跃引入市场化资源举行运作,将其打造成为增长泛珠三角区域合营的首要智库,为合营生长供给强大智力撑持。

(三十五)树立合营资金保障机制。撑持由处所设立泛珠三角区域合营生长基金,撑持泛珠三角区域严重合营名目建设,激励撑持金融机关和社会本钱合营出资并介入基金的运营和治理。推选

推戴运用当局和社会本钱合营(PPP)模式,吸收更多社会本钱介入泛珠三角区域合营,进步当局资金运用效率。撑持开发性金融机关施展资金、智力、产物等上风,在增长泛珠三角区域合营生长严重名目建设、体例合营计划、推进工业承接转移等方面施展踊跃作用。

深入泛珠三角区域合营,对于拓展区域生长空间,增长区域协同生长,进一步晋升泛珠三角区域在世界改造生长大局中的位置和作用,存在首要意义。各有关方面要一致思想、亲密合营,勇于翻新、结壮事情,合营鞭策泛珠三角区域合营向更高档次、更深畛域、更广规模生长。

国务院

2016年3月3日

(此件公然公布)